【中国妇女报】供销合作社改革，路在何方？

    4月2日，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）正式公布。以此为契机，4月21日，中国社科院社会政策研究中心、中国社会学会社会政策研究专业委员会、中国供销合作经济学会、农禾北京联盟联合主办的“供销社综合改革与综合性农民合作组织建设论坛”在中国社科院举办，就供销合作社基本情况、综合改革的方向、改革中的经验探索等话题进行了深入探讨。

　　与会代表一致认为，供销社改革成为三农改革的焦点议题，不仅让供销社面临史上最佳历史机遇，更是为中国“三农”改革孕育了新的突破口，这就是通过供销社的综合改革把供销社打造成综合性、规模化、可持续的农民合作经济的组织体系，成为引领各类农民合作组织的“国家队”和“主力军”。

　　改革难点：政企不分，体制不顺

　　有着60多年发展历史，曾经在计划经济体制下发挥重大作用的供销合作社目前是什么情况呢？

　　改革开放以来特别是近年来，供销合作社扎根农村、贴近农民，不断创新经营机制、拓展服务领域，发展活力、经济实力、服务能力明显增强。据官方数据显示，供销合作社拥有2.5万个基层社、105.5万个经营服务网点，覆盖全国80%的乡镇和50%的行政村，发展了11.4万个农民合作社、5万个庄稼医院、33.7万个综合服务社、2500家农业产业化龙头企业，年经营服务规模超过3.7万亿元。

　　然而，供销社自身也存在不少问题和不足。《决定》中指出，供销社“与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺”，这些问题长期制约供销社发展。

　　湖北省社科院院长宋亚平分析认为，供销社当前面临“政企不分”“各自为战”严重、“历史包袱”问题突出、“主体角色”异化明显的客观困难以及严峻挑战。他认为，供销社改革的阻力主要来源于供销社系统内部，思想上要统一到《决定》上来。中国社科院社会学所所长陈光金也认为，深化供销社改革的关键在于改革体制，尤其是组织体制。

　　改革方向：为“三农”服务

　　深化供销合作社综合改革的出发点是服务“三农”，落脚点也是服务“三农”。

　　参与《决定》起草的李春生如是解读供销社深化改革：“重点主要有三方面。一在拓展供销合作社经营服务领域，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续地为农服务体系；二要推进基层社改造，密切与农民的利益联结。逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社;三是创新供销合作社联合社治理机制，深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。”

　　中国社会科学院社会学研究所副研究员孙炳耀认为，回归本来，恢复合作性质是供销社综合改革的关键。他强调，“供销社领办农民专业合作社有了基础，应以此为切入点，通过股权重构，基层社与农民合作社共同构建综合性农民合作社”。

　　中国社科院社会政策研究中心副主任、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团表示，供销社要“为农、务农、姓农”，就要加大力度，推进基层社的改造，还要推进联合社的体制改革，理顺利益关系，倒逼机制推动改革可能是一条有效的路径。她提出，供销社只有“改造自我”，走向法定机构、公法社团，才能实现服务“三农”的目标。

　　改革探索：突破传统，创新服务体系

　　河北、浙江、山东、广东4省是2014年4月国务院批准同意供销合作总社开展改革的试点。此次论坛上，山东省的“土地托管”模式探索和机制改革创新，河北省的“自我改造”模式等引起了大家的热烈探讨。

　　据山东省供销合作社理事会主任侯成君介绍，山东省供销合作社把土地托管为切入点的农业服务规模化作为改革试点的重要任务和重点领域，这种对大田粮食作物开展“保姆式”“菜单式”的托管服务已成为山东农业社会化服务领域的生力军。此外，为民服务中心作为为农民生产提供全程社会化服务的综合平台，成为山东省农业服务的重中之重。目前山东省已建和在建的服务半径3公里、辐射面积3~5万亩的为民服务中心已有400余处。

　　“以前供销社处于左右摇摆状态，往行政上靠，还是往市场上靠？”河北省供销合作社理事会副主任郭志江坦言曾经困扰他的改革难题。他说，2012年河北开始再造供销社，以产业为主导、以功能为导向，突破传统的工作格局，实现三个转变，即从传统流通领域向现代农业适应的综合经济、从偏重经营向组织经营、从单一社有资本向混合资本转变。以这种改革思路，河北省供销系统领办了农民合作社1.5万家，专业型农民合作社联合社1700多家。

　　在基层社改革方面，浙江省绍兴市上虞区供销社可圈可点。“依托区供销社建立了区农业合作社联合社，两块牌子一个班子，并下设农业中心。”上虞区供销合作社副主任俞建军在谈及供销合作社创新时说，主要表现在推动合作制改革、城乡网络建设、农村电子商务等方面，并创新金融服务体系，建立区资金互助会，提供资金互助、融资配套、风险补偿等金融服务。

　　论坛上，农村金融和电子商务成为热点话题。《决定》中提出，“允许符合条件的代销合作社企业依照法定程序开展发起依法设立中小型银行试点。”这些年，供销合作社系统内部资金互助、小额贷款公司、信用担保发展非常快，全系统已经在15个省份发展了341家信贷、资金互助合作组织，参与建设村镇银行20家。与会者认为，农村合作金融是解决农民融资难问题的重要途径，这对进一步增强供销合作社的为农服务能力很有意义。

　　安徽省桐城市誉毅农业种植专业合作社副理事长钱叶伍则认为，“供销社应利用其在农村市场得天独厚的网络资源，打造成打通电子商务农村市场‘最后的一公里’的有效载体，在构建具有供销社特色的电子商务经营服务体系上走出新路。”